Политическая деятельность НКО

Политическая деятельность НКО

Для НКО уточнили понятие «политическая деятельность» // Минюст разработал законопроект

Минюст предлагает дополнить Закон о некоммерческих организациях (НКО), уточнив понятие «политическая деятельность». Министерство подготовило соответствующий законопроект во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина, которое было дано в октябре прошлого года по итогам заседания Совета по правам человека. Документ опубликован на едином портале раскрытия информации regulation.gov.ru и сейчас проходит независимую антикоррупционную экспертизу, которая продлится до 27 января.

Минюст разработал проект закона о внесении изменений в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части уточнения понятия политической деятельности. Документ разработан по поручению президента о поддержке программы помощи социально ориентированным НКО (см. здесь). Необходимость в уточнении определения «политическая деятельность» обозначилась на фоне споров об отнесении НКО в реестр иностранных агентов. Требование регистрироваться в качестве иностранного агента ряд НКО посчитали ущемлением прав и обратились в Конституционный суд (КС) РФ (см. здесь). Суд признал критерии политической деятельности слишком расплывчатыми (см. здесь). Поэтому перед Минюстом стояла задача уточнить понятие «политическая деятельность», чтобы в него не попадало слишком много НКО.

Минюст предлагает считать участвующими в политической деятельности те НКО (за исключением политической партии), которые осуществляют деятельность в ряде сфер, чтобы влиять «на выработку и реализацию государственной политики, на формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия». К таким сферам, согласно законопроекту, относятся: госстроительство и федеральное устройство, обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечение законности, правопорядка, безопасности, оборона страны, внешняя политика, целостность и устойчивость политической системы, социально-экономическое и национальное развитие РФ, функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, регулирование прав и свобод человека и гражданина.

Минюст уточнил, что политическая деятельность может осуществляться только путем участия в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, публичных дискуссий. Также к такой деятельности предлагается отнести участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий.

При этом под вниманием окажутся публичные обращения к госорганам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, которые оказывают влияние на их деятельность, в том числе направленные на принятие, изменение или отмену законов. Такие действия, так же как и оценка решений госорганов и проводимой ими политики, будут считаться политической деятельностью.

Кроме этого, Минюст предложил признавать политической деятельностью действия, направленные на формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе проведение и обнародование опросов общественного мнения или иных социологических исследований. Сюда же отнесли вовлечение граждан (в том числе несовершеннолетних) в указанную деятельность и ее финансирование.

Все эти уточнения законодательства, по мнению Минюста, «будут способствовать формированию четких и исчерпывающих критериев определения понятия политической деятельности, а также единообразию правоприменительной практики», отмечается в пояснительной записке. Законопроект со вчерашнего дня проходит независимую антикоррупционную экспертизу, которая завершится 27 января.

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 — 5.1)

Глава I. Общие положения

Статья 2. Некоммерческая организация

См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 2.1

2.1. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Информация об изменениях:

Пункт 2.2 изменен с 15 сентября 2020 г. — Федеральный закон от 18 марта 2020 г. N 60-ФЗ

2.2. Под некоммерческой организацией — исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее — проекты по оказанию общественно полезных услуг).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ в пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 4, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение — отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения — филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 179-ФЗ пункт 6 статьи 2 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на:

6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее — иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Задумались об открытии НКО? Расскажем как зарегистрировать, что учесть и как сдавать отчеты

Зачем вообще может понадобиться некоммерческая организация, что она из себя представляет, какие бывают НКО, в чем особенности учета и как сдать отчетность и ничего не забыть — рассказываем в сегодняшней статье.

Читать еще:  Штраф за неправильно оформленный путевой лист

Начнем с азов. Некоммерческими называются такие организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли, а если в ходе деятельности и получают ее, то не распределяют ее между своими участниками (членами), в отличие, например, от обществ с ограниченной ответственностью.

Информацию о регулировании деятельности НКО ищите в Гражданском кодексе и Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Кроме того существуют и другие законодательные акты по конкретным формам организаций.

Главное для НКО — общественно полезная деятельность, направленная на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, а также на развитие физической культуры и спорта, оздоровление населения, удовлетворение духовных потребностей, защита прав и свобод и т.д.

Форм НКО довольно много и они перечисляются в статье 50 главы 4 ГК РФ:

  • Потребительские кооперативы. Из самых известных — жилищные, жилищно-строительные, гаражные и кредитные. Первые два могут впоследствии преобразовываться в товарищество собственников недвижимости. Например, вы сначала строите дом, объединяясь в кооператив, а затем, становясь собственниками готового жилья, превращаетесь в ТСЖ.
  • Общественные организации. Это профсоюзы, политические партии и даже самодеятельность. Отдельные общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) или преобразовываться в автономную некоммерческую организацию или фонд. Это объединение людей, которые сплотились благодаря общим интересам, стремлению к их защите и другим общим целям.
  • Общественное движение.
  • Ассоциации (союзы). К ним относится несколько подкатегорий — некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты. По крайней мере с понятием СРО вы должны быть знакомы. Эти организации имеют существенное влияние в строительстве, иногда без членства в СРО невозможно осуществлять деятельность или получить госконтракт.
  • Товарищества собственников недвижимости. Это ТСЖ, СНТ, ОНТ (огородное некоммерческое товарищество). Очень распространенный тип НКО. Если вы живете в многоэтажке, владеете дачей или земельным участком, то скорее всего уже получали членство в таких организациях. ТСН необходимо для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании.
  • Фонды . В том числе общественные и благотворительные. Согласно статье 123.17 ГК к ним относятся организации, не имеющая членства, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
  • Учреждения. Причем не только государственные или муниципальные, но и частные. Создаются для осуществления управленческих, социально-культурных и иных аналогичных функций.
  • Автономные некоммерческие организации. Ее определение похоже на определение фонда, создается она в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
  • Публично-правовые компании. Для них есть отдельный федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ. Создается на основании федерального закона или указа Президента РФ, а также путем реорганизации госкорпорации (за некоторым исключением).
  • Государственные корпорации (вот уж неожиданность). Они учреждаются Российской Федерацией. Например ,это Роскосмос или Агентство страхования вкладов.
  • Далее следуют более специфические — казачьи общества, общины коренных малочисленных народов РФ, религиозных организаций, адвокатские палаты и образования, нотариальные палаты.

Глаза разбегаются, да? Список и правда внушительный, а учитывая, что существуют еще и подформы, то и вовсе можно запутаться. И тем не менее НКО сейчас очень много. Хотя бы те же ТСЖ, садовые некоммерческие товарищества, строительные кооперативы появляются как грибы после дождя.

Некоммерческие организации могут претендовать на получение грантов. Чтобы выделить только те, что имеют на это законное право, придумали реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Его еще летом опубликовало Минэкономразвития.

Чтобы учитывать гранты нужно составлять сметы и не забывать отчитываться о целевом использовании средств. Используйте для ведения учета 1С: Бухгалтерия некоммерческой организации .

Однако многие, включенные в него организации вызывают вопросы. Собственно и сам механизм отнесения организаций к некоммерческим сомнителен. Например, некоторые образовательные учреждения зарабатывают такие суммы, что возникает подозрение — верно ли, что они созданы не для извлечения прибыли? Вот университет «Синергия» включен в реестр, а меж тем его выручка в прошлом году составила 4 миллиарда рублей.

Если вы интересуетесь господдержкой и в дальнейшем надеетесь получить помощь от Фонда президентских грантов, то учтите какие НКО получать их не могут :

  • государственные организации, государственно-общественные и общественно-государственные (да,они разные) организации;
  • потребительские кооперативы;
  • политические партии;
  • СРО;
  • объединения работодателей;
  • объединения кооперативов;
  • торгово-промышленные палаты;
  • ТСН;
  • адвокатские и нотариальные палаты;
  • адвокатские образования;
  • микрофинансовые организации (как ни странно и они тоже НКО)

Остальные из числа претендентов не исключаются.

Но прежде, чем развивать бурную деятельность нужно зарегистрироваться.

Как зарегистрировать НКО

В отличие от обычных коммерческих организаций регистрацией НКО занимается Минюст за некоторым исключением. В его компетенцию не входит регистрация потребительских кооперативов и товариществ собственников недвижимости (ТСЖ, СНТ и другие), подавать по ним документы нужно в ФНС.

Очень важен этап предварительной подготовки — определение целей, составление устава, выбор названия.

Пошагово регистрация НКО выглядит так:

  1. Чтобы правильно выбрать форму НКО надо определиться для каких целей она создается, выбрать подходящие коды ОКВЭД.
  2. Установить юридический адрес, это местонахождение исполнительного органа, который, как и у ООО, может быть единоличным или коллегиальным. Минюст вправе проверить юрадрес некоммерческой организации. Заранее запаситесь гарантийным письмом от собственника, в нем указывается, что он владеет помещением на таких-то основаниях и готов предоставить адрес для размещения там НКО. Прикладывается копия правоустанавливающего документа.
  3. С названием есть одна особенность — в нем должна озвучиваться конкретная форма НКО и направление деятельности. Например: Благотворительный фонд помощи многодетным семьям «Звездочка» или Товарищество собственников жилья «Долгострой». Также может быть отражена привязка к конкретному региону (Региональная общественная организация «Пчеловоды Урала»). Не используйте в наименовании иностранные слова или слово «партия» (если конечно вы не собрались регистрировать именно политическую партию, что вряд ли). Для использования слов Москва или Россия и их производных потребуется специальное разрешение, так что по возможности и их избегайте.

Ахтунг! Проверяйте наименование в реестре, если такая организация уже зарегистрирована, вам откажут.

  1. Далее готовим устав. Он должен включать все основные сведения: наименование, местонахождение, порядок управления, порядок вступления и выхода учредителей, созыва собрания, источники имущества и правила распоряжения ими, порядок внесения изменений или ликвидации, а также другую информацию.
  2. Заполняем заявление на регистрацию. Форма такая же, как для ООО — Р11001. К заявлению необходимо приложить — в двух экземплярах решение (протокол) о создании, документ об уплате госпошлины, устав НКО в 3-х экземплярах. Можно добавить гарантийное письмо об адресе, о котором говорилось выше, но это не обязательный документ.
  3. Что касается госпошлины, то ее размер — 4000 рублей, как и при регистрации других компаний. Есть и некоторые исключения. К примеру для МФО пошлина всего 1500 рублей.
  4. Передаем документы в Минюст — ждем 14 дней. Потом, если все хорошо, документы из Министерства передаются ФНС и она вносит НКО в реестр ( еще 5 дней), ФНС сообщает Минюсту о внесении в реестр ( 1 день), а тот выдает свидетельство о регистрации ( 3 дня). Все сроки указаны в рабочих днях.

Религиозные организации могут подвергнуть религиоведческой экспертизе и процесс затянется, также более тщательную проверку проходят политические партии. При регистрации напрямую в ФНС ( допустим для товарищества собственников жилья) срок будет намного короче.

Отчетность НКО и особенности деятельности

Основная сложность в ведении учета в НКО — целевое финансирование ее деятельности. Если НКО оказывает платные услуги, прибыль от которых идет на обеспечение основной деятельности, то учет по ней ведется практически также как в обычной организации. А вот поступление, например, от членов СНТ или ассоциации это уже членские взносы и особый порядок учета.

Для целей налогообложения НКО выбирают обычно систему налогообложения попроще — УСН. И отчетности тут минимум (декларация раз в год), и если выбрать режим «доходы», то нет заморочек по учету расходов (с точки зрения налогов, конечно).

Кроме того не забудьте, что за 2020 год бухгалтерская отчетность абсолютно для всех становится электронной, а еще только в электронном виде сдается декларация по НДС и сведения о трудовой деятельности сотрудников СЗВ-ТД (эти данные придется сдавать очень быстро — в течение одного дня после кадрового события).

Расходовать средства по собственному усмотрению нельзя. Есть устав и положения, которые регулируют — на какие цели идут все поступления. Для того, чтобы рассчитать необходимую сумму расходов, требуются сметы. Для получения грантов они также нужны.

Отчетность у НКО обычная, но кроме общепризнанных отчетов придется дополнительно сдавать специальные формы в Минюст. Перед этим надо зарегистрироваться на портале (ничего сложного).

Виды отчетов в Минюст:

  • ОН0001 — Отчет о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов
  • ОН0002 — Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников
  • ОН0003 — Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании
Читать еще:  Может ли ИП нанимать сотрудников

Из названий в общем понятно о чем отчеты. Вести учет можно в любой бухгалтерской программе, но лучше, если это будет специализированная, уже настроенная под нужды НКО, платформа. Такая есть у SCloud — 1С: Бухгалтерия некоммерческой организации. Она позволяет вести учет целевого финансирования, взносов, составлять сметы и знает как проводить основные средства именно в НКО (есть отличия от стандартного учета).

Хотите сразу начать работать правильно — подключайте 1С: Бухгалтерию НКО

В облачной 1С старт будет быстрым и легким, первые 14 дней — бесплатно!

Оставьте заявку на сайте или заполните форму ниже, и мы свяжемся с вами

Со знанием иностранных

Законопроект о политической деятельности НКО поступил в Госдуму

Депутаты из четырех фракций внесли в Госдуму законопроект, уточняющий определение политической деятельности для некоммерческих организаций — оно является решающим для включения той или иной спонсируемой из-за рубежа НКО в реестр иностранных агентов. Президентские правозащитники заявили, что будут добиваться корректировки законопроекта, и настаивают, что политдеятельностью нужно считать лишь непосредственную «борьбу за власть».

Поправки в закон о некоммерческих организациях, уточняющие определение политической деятельности, 19 февраля были внесены в Госдуму группой депутатов: единороссами Владимиром Плигиным, Дмитрием Вяткиным и Владимиром Поневежским, коммунистом Сергеем Решульским, Александром Тарнавским из «Справедливой России» и Максимом Шингаркиным из ЛДПР.

Владимир Плигин, глава комитета по конституционному законодательству, назвал документ «системным, продуманным и точным», позволяющим ясно определять подходы к внесению тех или иных некоммерческих организаций в список иностранных агентов. Его заместитель по комитету Дмитрий Вяткин заявил «Ленте.ру», что подпись под законопроектом депутатов всех четырех фракций отражает консолидированную позицию парламента по данному вопросу, и это, по его словам, очень ценно.

Поправки были разработаны министерством юстиции в рамках рабочей группы, в которую вошли также представители Федеральной налоговой службы, Генпрокуратуры, депутаты Госдумы, сенаторы, руководители регионов и правозащитники.

Вся эта работа была организована по поручению президента Владимира Путина, который по просьбе правозащитников из Совета по правам человека (СПЧ) дал задание уточнить понятие политической деятельности для НКО, отметив, что под него «нельзя подгонять все, что не нравится представителям власти». Закон об иностранных агентах был принят в 2012 году, сегодня так называют организации, занимающиеся политикой и получающие иностранное финансирование.

Фото: Артем Геодакян / ТАСС

Законопроект, опубликованный в конце января на федеральном портале проектов нормативных актов regulation.gov.ru для антикоррупционной экспертизы, предлагает подробное определение различных форм политической деятельности. Согласно его тексту, политической признается деятельность в сфере государственного строительства и основ конституционного строя РФ, осуществляемая в целях влияния на государственную политику, на решения и действия органов государственной власти.

Среди форм политической деятельности называется участие НКО в митингах и шествиях; действия, направленные на получение результата на выборах, в том числе наблюдение и формирование избирательных комиссий; публичные обращения к госорганам об «отмене законов или правовых актов»; распространение оценок проводимой государством политики, а также проведение соцопросов.

Отдельно оговаривается, что к политической не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, соцобслуживания, защиты материнства и детства, пропаганда здорового образа жизни и благотворительность.

Разработчики признали, что универсального и исчерпывающего определения дать невозможно, и призвали успокоиться те НКО, которые не получают деньги из-за рубежа, — их-то в реестр иноагентов не включат, даже если их деятельность политическая.

Инициатора изменений — президентский Совет по правам человека — законопроект не вполне устроил. По мнению главы совета Михаила Федотова, политической деятельностью надо считать непосредственно «борьбу за власть», но не различные формы взаимодействия с властью. Он считает, что можно признавать политическими НКО, которые проводят митинги и демонстрации, выдвигают кандидатов на выборах, формируют избиркомы и проводят предвыборную агитацию. Но нельзя относить к политике участие НКО в консультативных, совещательных и иных организациях при органах власти, осуществление общественного контроля.

Глава СПЧ заявил «Ленте.ру», что свои предложения совет теперь передаст депутатам (правозащитники планируют подготовить их на следующей неделе). «Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин и глава комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов заверяли нас на заседании СПЧ 10 февраля, что самым внимательным образом отнесутся к нашим замечаниям, — говорит он.— Мы приложим все усилия для того, чтобы они нас услышали. Совет убежден, что необходимо существенно корректировать этот законопроект».

Ярослав Нилов (в центре)

Фото: Дмитрий Духанин / «Коммерсантъ»

Вместе с тем член СПЧ и заведующий кафедрой политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков отмечает, что поскольку любая общественная организация так или иначе выходит на площадку, которую можно считать политической, нужно понимать, что не всякое соприкосновение с властью автоматически влечет за собой определение спонсируемой из-за рубежа НКО как иностранного агента.

«Например, если женская организация выступает с идеей принятия закона о домашнем насилии — это одна ситуация. Но если она систематически начинает работать над тем, чтобы влиять на государственную политику в этой сфере, стремится корректировать деятельность профильного министерства, проводить общественные кампании и так далее, это уже будет расцениваться как вмешательство во внутреннюю политику», — объясняет он.

Поляков считает, что к закону надо издать специальные комментарии и разъяснения, чтобы предупредить все возможные недоразумения в правоприменительной практике и не допустить злоупотреблений со стороны чиновников. Он считает, что подготовленные в рабочей группе поправки уменьшат количество споров и снизят напряжение в обществе.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов отмечает, что грань между «социалкой» и политикой зачастую оказывается очень тонкой, и нередко именно социальная и экономическая сферы используются как плацдарм для атаки на действующую власть. Так было, например, на Украине. Потому что зайти в политику через вмешательство в выборы — это топорный путь.

Фонд Сороса, напоминает он, зарегистрирован как международная благотворительная организация, а «Открытая Россия» Михаила Ходорковского учреждена «для реализации благотворительных, образовательных и просветительских проектов». К слову, бывший глава ЮКОСа, проживающий сейчас в Швейцарии, недавно объявил о планах поддерживать желающих избраться в Госдуму.

Законодательство ряда стран в отношении иностранных агентов, лиц или организаций, действующих по поручению иностранного государства, куда более жесткое, чем в России. В США «Акт о регистрации иностранных агентов» был принят еще в 1938 году, чтобы противостоять пропаганде пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Позже он был скорректирован, превратившись в инструмент борьбы с лоббированием иностранных экономических и политических интересов в Конгрессе.

Михаил Ходорковский в офисе движения «Открытая Россия»

Фото: Михаил Джапаридзе / ТАСС

«В США в принципе невозможна деятельность в сфере политики для организаций, получающих финансирование из-за рубежа. Это считается нонсенсом в американском обществе. Работа подобных НКО там максимально затруднена, поскольку они обязаны регулярно заполнять контрольную документацию, на что уходят их основные ресурсы, — поясняет директор Международного экспертного центра Rethinking Russia, политолог Ян Ваславский. — В Израиле власти добиваются повышения стандартов прозрачности для иностранных агентов и планируют обязать НКО везде, на каждом листе, указывать, что она финансируется из-за рубежа. Делается это с одной целью: чтобы в стране не было дестабилизирующих организаций с непонятными целями и задачами».

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 — 5.1)

Глава I. Общие положения

Статья 2. Некоммерческая организация

См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 2.1

2.1. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Информация об изменениях:

Пункт 2.2 изменен с 15 сентября 2020 г. — Федеральный закон от 18 марта 2020 г. N 60-ФЗ

2.2. Под некоммерческой организацией — исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее — проекты по оказанию общественно полезных услуг).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ в пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Читать еще:  Проверка названия фирмы на уникальность

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 4, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение — отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения — филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 179-ФЗ пункт 6 статьи 2 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на:

6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее — иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Политическая деятельность НКО

Госдума уточнит понятие «политическая деятельность» для НКО

«Мы хотим дать полную и точную трактовку, что значит, когда некоммерческая организация занимается политической деятельностью», — рассказал один из основных авторов этого проекта, глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.

Он пояснил, что некоммерческая организация, если это не политическая партия, может быть признана участницей политигры в том случае, «когда осуществляет деятельность в сфере государственного строительства и основ конституционного строя России».

Сюда входит оказание влияния на выработку и реализацию государственной политики, на формирование госорганов, учреждений местного самоуправления, на их решения и действия, говорит депутат Госдумы.

Как заявил Плигин, законодательная инициатива была разработана, дабы ответить на вопрос, какую именно деятельность НКО следует считать политической, а какую нет, в том числе и в контексте определения статуса «иностранный агент» для некоммерческих организаций.

В частности, НКО может считаться политическим, если она принимает участие в митингах и деятельности, направленной на получение результата на выборах — это наблюдение за избирательными кампаниями и влияние на формирование избиркомов.

Кроме того, политической деятельностью признаются публичные обращения к госорганам об отмене законов или правовых актов, распространение оценок госполитики, а также формирование общественно-политических взглядов путем соцопросов, рассказал Плигин.

В документе прописано, что к политике не относится «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, соцобслуживания, защиты материнства и детства, пропаганда здорового образа жизни и благотворительность.

«Предложенные в законопроекте уточнения законодательства РФ будут способствовать формированию четких и исчерпывающих критериев и понятия «политическая деятельность», а также единообразию правоприменительной практики», — отмечают авторы инициативы в пояснительной записке.

По оценке экспертов, уточнение понятия «политическая деятельность» в законодательстве по НКО позволит избежать конфликтов, возникавших из-за широкой трактовки этого понятия, и определить четкие правила игры для некоммерческого сегмента.

«Внесение изменений в законодательство было необходимо, за период применения закона о так называемых «иностранных агентах» выявлен ряд проблем. Как выяснилось, само понятие «политическая деятельность», оставляло очень широкий простор для толкования. Практика показала, что в самой НКО и не подозревали, что могут заниматься политикой, и, тем не менее, организация признавалась таковой», — цитирует «Интерфакс» заведующего кафедрой политологии Высшей школы экономики Леонида Полякова.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что инициатива депутатов Госдумы — создание для НКО четких «правил игры», аналогичных тем, которые действуют в большинстве стран мира для некоммерческих организаций, финансируемых из-за рубежа:

Эта составляющая является важным фактором некоммерческого сегмента. НКО будут понимать, по каким векторам и фарватерам они могут пойти.

Политолог Ян Ваславский отметил, что последние изменения в российском законодательстве в отношении НКО зачастую воспринимают как некое давление на «третий сектор» со стороны российских властей. Однако, считает эксперт, те условия, в которых вынуждены работать отечественные некоммерческие организаций, куда более мягкие, чем во многих западных странах.

Усиление государственного регулирования деятельности НКО имеет место во многих государствах, которые на Западе однозначно признают демократическими — Индии, Израилю, Бразилии, Турции, не говоря уже о таких странах как США, Великобритания и Канада. Такие ограничения связаны с ростом влияния современных НКО в мире. Исследователи компании «Сигвотч» («Sigwatch») отмечают, что НКО могут конкурировать с крупными бизнес- структурами по степени влияния на государство. Они образуют коалиции и альянсы для коллективного давления не только на общественное мнение, но и на крупных политических игроков, имеют широкую региональную сеть, тесно работают с коммерческими компаниями, поделился Ваславский с газетой «Взгляд».

Наличие политической компоненты в деятельности некоммерческой организации, заранее определенной на законодательном уровне в каждой стране, безусловно, является основополагающим критерием для размежевания НКО, говорит политолог.

Различие двух типов НКО по отношению к их участию в политике позволяет в дальнейшем дифференцированно работать с разными некоммерческими организациями. Как правило, чем меньше правозащитная или любая другая НКО занимается деятельностью, близкой к политической, тем больше налоговые льготы. В тоже время, степень определения политической компоненты — вещь трудноопределимая, что и приводит к различным коллизиям, говорит Ян Ваславский.

По его словам, в США, например, несмотря на отсутствие четкого определения термина «политическая деятельность» в законодательстве, существует весьма строгий порядок регулирования участия НКО в лоббистской деятельности.

«Его главным неписаным принципом является обеспечение прозрачности собственно политической деятельности: чем больше НКО участвует в политике и лоббистской активности, тем меньше у нее налоговых льгот и тем больший объем информации о себе и своих спонсорах она вынуждена раскрывать», — поведал Ваславский.

А в Соединенном Королевстве, продолжает эксперт, новый закон о лоббировании ввел жесткие лимиты на расходы НКО во время предвыборных кампаний. Таким образом, это позволило уменьшить их роль как источника финансирования предвыборных и политических кампаний

Напомним, что уточнить понятия политической деятельности для НКО было поручено президентом Владимиром Путиным администрации Кремля в конце ноября прошлого года, дабы отделить социальные некоммерческие организации от тех, которые ведут политическую деятельность.

В ступивший в силу в 2012 году закон об НКО обязывает любую некоммерческую организацию, имеющую зарубежное финансирование и занимающуюся политической деятельностью, регистрироваться в Минюсте в качестве «иностранного агента».

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector